WordPress

Меры государственной поддержки местного самоуправления

Меры государственной поддержки местного самоуправления - картинка 1
На странице мы попытались полностью раскрыть тему: "Меры государственной поддержки местного самоуправления". Если все же возникнуть вопросы, то вы всегда можете написать дежурному специалисту.

Государственная поддержка местного самоуправления.

Местное самоуправление немыслимо без поддержки со стороны государства. Прежде всего, местное самоуправление должно быть гарантировано законодательством. Как мы отмечали ранее, в России местное самоуправление гарантируется Конституцией РФ. Гарантированность местного самоуправления включает в себя гарантии судебной защиты местного самоуправления, гарантированность права на муниципальную собственность и финансы и т.д. Государство гарантирует местному самоуправлению компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате исполнения решений, принятых органами государственной власти. В России существует запрет на ограничение права на местное самоуправление.

Поддержка местного самоуправления выражается в правовом обеспечении, создании нормативно-правовой базы местного самоуправления, защите местного самоуправления, финансовом обеспечении местного самоуправления, датировании отдельных муниципальных образований. В частности, на федеральном и региональном уровнях могут принимать программы развития и поддержки местного самоуправления.

Можно выделить такие виды государственной поддержки местного самоуправления, как правовая, финансовая, кадровая, организационная.

http://studref.com/584062/pravo/gosudarstvennaya_podderzhka_mestnogo_samoupravleniya

Государственная поддержка местного самоуправления.

Органы государственной власти должны создавать необходимые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. Основные формы государственной поддержки местного самоуправления показаны на рис. 1.11.

Меры государственной поддержки местного самоуправления - картинка 2

Рис. 1.11. Формы государственной поддержки местного самоуправления

В 1995 году Правительством РФ была принята Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Эта программа в основном была выполнена. В 1999 году была утверждена вторая программа — Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Многие ее пункты также выполнены. В ряде субъектов Российской Федерации были приняты и реализуются региональные программы государственной поддержки местного самоуправления.

Организационная поддержка местного самоуправления осуществляется в основном в субъектах Российской Федерации и включает в себя консультирование, инструктирование, помощь в решении возникающих текущих проблем.

Методическая помощь включает в себя разработку модельных нормативных муниципальных актов, рекомендаций, методик и технологий.

Развивается государственная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, в которой участвуют академии государственной службы и вузы, издается учебная и методическая литература.

Органы государственной власти оказывают содействие информационному обеспечению местного самоуправления, организуют поставку компьютерной техники и распространение необходимых программных продуктов. В ближайшие годы все органы местного самоуправления, включая сельские поселения, будут иметь выход в сеть Интернет.

Государственная поддержка местного самоуправления на федеральном уровне реализуется через систему федеральных органов, ведающих вопросами местного самоуправления. Основные вопросы государственной поддержки местного самоуправления возложены на Министерство юстиции РФ, вопросы развития муниципального сектора экономики — на Министерство экономического развития РФ, вопросы финансового обеспечения деятельности местного самоуправления — на Министерство финансов РФ. В палатах Федерального Собрания (Государственной Думе и Совете Федерации) имеются профильные комитеты по вопросам местного самоуправления. В 1990-х годах функционировал Совет по местному самоуправлению при Президенте РФ, однако в дальнейшем его деятельность прекратилась. Указом Президента России от 2 ноября 2007 г. № 1451 образован Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления и утверждено положение о нем. В состав совета включены представители федеральных органов государственной власти, руководители субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В качестве основных задач совета определены:

  • 1) подготовка предложений по осуществлению государственной политики в области развития местного самоуправления и определение приоритетных направлений ее реализации;
  • 2) рассмотрение вопросов обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований;
  • 3) рассмотрение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам местного самоуправления.

Для решения текущих вопросов деятельности совета формируется президиум совета, возглавляемый Председателем Правительства РФ. Обеспечение деятельности совета возложено на Администрацию Президента РФ.


http://bstudy.net/704424/ekonomika/gosudarstvennaya_podderzhka_mestnogo_samoupravleniya

Законодательная база Российской Федерации

Меры государственной поддержки местного самоуправления - картинка 4

Бесплатная горячая линия юридической помощи

Бесплатная консультация
Навигация
Федеральное законодательство

Действия

Меры государственной поддержки местного самоуправления - картинка 6

  • Главная
  • ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 27.12.95 N 1251 (ред. от 05.09.98) «О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»
Наименование документПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 27.12.95 N 1251 (ред. от 05.09.98) «О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»
Вид документапостановление
Принявший органправительство рф
Номер документа1251
Дата принятия01.01.1970
Дата редакции05.09.1998
Дата регистрации в Минюсте01.01.1970
Статусдействует
Публикация
  • В данном виде документ опубликован не был
НавигаторПримечания

Меры государственной поддержки местного самоуправления - картинка 7

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.98 N 1049)

1. Конституция Российской Федерации закрепила самостоятельность местного самоуправления. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления (далее именуется — Программа) разработана с целью реализации положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. N 1616 «O некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению», определяющих основные принципы системы местного самоуправления и перехода от централизованных методов руководства к методам правового, организационно-методического и финансового воздействия на формирование системы местного самоуправления.

2. В настоящей Программе определены основные направления государственной поддержки местного самоуправления. Местное самоуправление в системе государственного устройства через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует следующие задачи:

укрепляет основы народовластия;

создает условия для обеспечения жизненных интересов населения;

проводит мероприятия по социальной защите населения;

стабилизирует политическую систему;

готовит кадры для муниципальных органов.

3. Учитывая роль местного самоуправления в государственной системе, Программа призвана способствовать осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления.

4. Целью Программы является обеспечение становления и развития самоуправления населения Российской Федерации.

5. Основные задачи Программы:

обеспечить разработку правовой основы для деятельности местного самоуправления, создающую условия для выполнения его функций;

создать необходимые условия для формирования развитой системы местного самоуправления;

обеспечить постепенный переход от централизованного государственного управления к децентрализованному управлению путем передачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов для самостоятельного решения вопросов местного значения;

отработать формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

обеспечить правовые, финансовые и ресурсные гарантии прав местного самоуправления.

6. Выбор форм и методов реализации Программы осуществлен на основе принципов, установленных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

7. В целях реализации Программы осуществляются:

а) разработка и издание федеральными органами государственной власти федеральных законов и принятие в соответствии с ними органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательных и иных правовых актов, предусмотренных переходными положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

б) оказание научно-методической помощи органам местного самоуправления и органам государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления;

в) организация подготовки кадров для работы в органах местного самоуправления;

г) создание информационных сетей местного самоуправления;

д) координация деятельности Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам реформы местного самоуправления;

е) привлечение к сотрудничеству с государственными и муниципальными органами союзов и ассоциаций органов местного самоуправления.

8. Настоящая Программа предусматривает следующие основные направления государственной поддержки местного самоуправления:

формирование правовой основы местного самоуправления;

формирование финансово-экономической основы местного самоуправления;

организационно-методическая поддержка местного самоуправления и формирование системы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления;

информационная поддержка и информационное обеспечение деятельности местного самоуправления;

создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

9. В целях формирования правовой основы деятельности местного самоуправления необходимо принять правовые акты субъектов Российской Федерации, закрепляющие:

разграничение предметов ведения и полномочий (компетенции) между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

особенности организации местного самоуправления в гг. Москве и Санкт-Петербурге;

порядок формирования финансовых ресурсов местного самоуправления;

формирование муниципальной собственности;

конституционные нормы при формировании финансово-экономической основы местного самоуправления;

статус муниципального служащего.

Конкретные меры государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации в области формирования правовой основы местного самоуправления в 1996 году представлены в приложении N 1.

10. С целью обеспечения функций местного самоуправления соответствующими финансово-экономическими ресурсами необходимо:

сформировать муниципальную собственность;

обеспечить четкое разграничение доходов и расходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, а также внутри субъектов Российской Федерации: между республиканскими, краевыми, областными, окружными, городскими гг.Москвы и Санкт-Петербурга бюджетами, с одной стороны, и местными бюджетами, с другой. Бюджеты каждого уровня должны соответствовать полномочиям и функциям, которые возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;

учесть при формировании программы приватизации права органов местного самоуправления на самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью;

уточнить права муниципальных образований по распоряжению землей.

Конкретные меры государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации в области формирования финансово-экономической основы местного самоуправления в 1996 году представлены в приложении N 2.

11. Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и негосударственный статус его органов требует перехода от централизованного руководства их деятельностью со стороны государственных органов исполнительной власти к законодательному регулированию, методической поддержке местного самоуправления и формированию органами государственной власти субъектов Российской Федерации эффективной системы контроля за соответствием федеральному законодательству и законам субъектов Российской Федерации решений, принимаемых органами местного самоуправления. Для осуществления этого перехода и оказания организационно-методической помощи в становлении местного самоуправления необходимо:

осуществить подготовку министерствами и ведомствами Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления методических рекомендаций по реализации органами местного самоуправления функций, относящихся к их ведению;

отработать порядок согласования рекомендаций государственных органов власти по вопросам местного самоуправления между всеми уровнями власти;

сформировать систему анализа, обобщения и обмена опытом деятельности органов местного самоуправления.

Организационно-методические меры государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации в 1996 году представлены в приложении N 3.

12. С целью обеспечения деятельности органов местного самоуправления и организации их эффективного взаимодействия с органами государственной власти необходимо создание системы информационно-аналитической поддержки на базе использования современных информационных технологий.

Для этого предполагается:

создание новых и развитие действующих локальных информационных сетей органов местного самоуправления и региональных аналитических центров и их сопряжение с федеральной информационно-телекоммуникационной системой;

принятие согласованных с органами государственной власти субъектов Российской Федерации управленческих решений, обеспечивающих единую программную политику в этой области;

оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления прежде всего для разработки концепции информационной сети, приобретения и изготовления программных средств и необходимой техники;

разработка системы государственных и муниципальных стандартов информации;

подготовка кадров и организационно-структурное оформление информационной системы.

Конкретные меры государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации в области информационного обеспечения в 1996 году представлены в приложении N 4.

13. В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо создание системы подготовки и переподготовки кадров.

В рамках Программы необходимо осуществить:

подготовку и распространение научно-методической литературы, программ обучения;

определение базовых учебных заведений для подготовки и переподготовки муниципальных служащих;

создание консультационных центров и центров переподготовки кадров в субъектах Российской Федерации;

создание всероссийского центра по научно-методическому обеспечению органов местного самоуправления на основе существующих кадровых центров.

Конкретные меры по созданию системы подготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления в Российской Федерации в 1996 году представлены в приложении N 5.

14. В Программе предусматриваются два основных этапа ее исполнения:

первый этап — в течение 1996 года — предусматривает создание базовых условий для формирования системы местного самоуправления, и прежде всего правовой основы местного самоуправления, закрепление его правовых гарантий, разграничение финансовых и материальных средств между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, создание системы кадрового и информационного обеспечения (разработка концепций кадрового и информационного обеспечения и т.д.);

второй этап — в течение 1997-1999 годов — предусматривает осуществление мероприятий по становлению финансово-экономической основы местного самоуправления.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.98 N 1049)

15. Основными исполнителями Программы являются:

министерства и ведомства Российской Федерации;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

органы местного самоуправления;

союзы и ассоциации органов местного самоуправления.

16. Контроль за исполнением Программы возлагается на Министерство Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике.

Финансирование Программы осуществляется из средств федерального бюджета и по согласованию из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов и средств союзов и ассоциаций органов местного самоуправления.

http://zakonbase.ru/content/part/175151

Государственная поддержка местного самоуправления

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные, материально — финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Государственная поддержка местного самоуправления выражается в различных формах:

1) Издаются законодательные акты по вопросам организации и деятельности местного самоуправления.

2) Строго соблюдаются конституционные основы местного самоуправления.

3) Рассматриваются предложения и обращения местного самоуправления и принимаются меры по их удовлетворению.

4) Оказывается материально — финансовая помощь в виде увеличения размеров отчислений в местные бюджеты, выделения дотаций, предоставления единовременных кредитов.

5) Проводится повышение квалификации депутатов местного самоуправления и муниципальных служащих в сфере экономики и права.

6) В целях получения поддержки у населения субъектам местного самоуправления разъясняется их статус, а также законы, регулирующие организацию местного самоуправления, проводятся лекции, беседы, теле- и радиопередачи, публикуются материалы в прессе, выпускаются сборники правовых актов и комментарии к законодательству. Особое внимание должно уделяться поддержке общественных инициатив. Органы государственной власти обязаны гарантировать и защищать права граждан на участие в выборах, референдумах, народных собраниях, рассматривать в установленном порядке жалобы и обращения, в том числе по поводу нарушений прав граждан. Подробнее о судебной защите будет сказано ниже.

Государственная поддержка местного самоуправления осуществляется по следующим основным направлениям:

— формирование правовой основы местного самоуправления;

— формирование финансово — экономической основы местного самоуправления;

— организационно — методическая поддержка местного самоуправления и формирование системы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления;

— информационная поддержка и информационное обеспечение деятельности местного самоуправления;

— создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

http://nstuleaks.org/322-gosudarstvennaya-podderzhka-mestnogo-samoupravleniya.html

Меры государственной поддержки местного самоуправления

Меры государственной поддержки местного самоуправления - картинка 10

Сегодня есть три основных “канала” государственной поддержки местного самоуправления (на федеральном уровне):

· законодательная деятельность — сфера деятельности Правительства Российской Федерации (на стадии разработки) и Государственной Думы Российской Федерации;

· разработка и реализация федеральных целевых программ развития местного самоуправления (в рамках общей стратегии государственного строительства) — сфера деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

· разработка и реализация федеральных целевых программ социально-экономического развития муниципальных образований или их отдельных категорий (в рамках государственной региональной политики) — сфера деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Правовые основы

Государственной поддержкой местного самоуправления фактически занимается Государственная Дума, в последнее время проявляющая заметную активность. Эта работа, в основном, ведется в Комитете по вопросам местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации, став инициатором и основным разработчиком Федерального закона “Об общих принципах. ”, после его принятия значительно снизило свою активность по развитию законодательства в сфере местного самоуправления. Переломным моментом в политике российского Правительства стало принятие постановления № 266 от 6 марта 1996 года “О некоторых мерах по реализации Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, которое, по существу, так и не было выполнено.

Указанным постановлением предусматривалось принятие 10 федеральных законов (на стадии согласования количество законов, предусмотренных к разработке, доходило до 26%). В частности, первым пунктом этого постановления значилось принятие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах (май 1996 года). До настоящего времени этого закон так и не появился.

http://studopedia.ru/8_101740_gosudarstvennaya-podderzhka-mestnogo-samoupravleniya.html

Государственная поддержка развития местного самоуправления (стр. 4 из 6)

Эти примеры показывают, что процесс формирования правовой системы России (см. ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации) во многом задается процессом становления и развития местного самоуправления. Очевидно, что ближайшая задача, которую необходимо решить, — это выравнивание “фронта” реформ государственности, в первую очередь, в бюджетно-налоговом “направлении”.

Однако, последние действия федерального “центра” убедительно свидетельствуют о том, что он, по-прежнему, не предает должного значения местному самоуправлению и не видит его роли в предотвращении надвигающейся национальной катастрофы.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая), разработанный Правительством Российской Федерации под руководством С. Кириенко и принятый Государственной Думой 16 июля 1998 года, поставил муниципальные образования на грань полного разорения. По оценке экспертов, в части, касающейся реформы местных властей, налоговое законодательство сделало очень крупный шаг назад. Новое налоговое законодательство провоцирует опустошение местных бюджетов и снижает степень собираемости налогов. А так как значительная доля социальных услуг сегодня финансируется из местных бюджетов, это означает, что жизнедеятельность в городах и иных муниципальных образованиях будет практически парализована. С остановкой жизнедеятельности муниципальных социумов вероятность социального взрыва в России возрастает многократно.

Основные направления государственной поддержки (состояние и перспективы)

Сегодня есть три основных “канала” государственной поддержки местного самоуправления (на федеральном уровне):

· законодательная деятельность — сфера деятельности Правительства Российской Федерации (на стадии разработки) и Государственной Думы Российской Федерации;

· разработка и реализация федеральных целевых программ развития местного самоуправления (в рамках общей стратегии государственного строительства) — сфера деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

· разработка и реализация федеральных целевых программ социально-экономического развития муниципальных образований или их отдельных категорий (в рамках государственной региональной политики) — сфера деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Правовые основы. Государственной поддержкой местного самоуправления фактически занимается Государственная Дума, в последнее время проявляющая заметную активность. Эта работа, в основном, ведется в Комитете по вопросам местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации, став инициатором и основным разработчиком Федерального закона “Об общих принципах. ”, после его принятия значительно снизило свою активность по развитию законодательства в сфере местного самоуправления. Переломным моментом в политике российского Правительства стало принятие постановления № 266 от 6 марта 1996 года “О некоторых мерах по реализации Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, которое, по существу, так и не было выполнено.

Указанным постановлением предусматривалось принятие 10 федеральных законов (на стадии согласования количество законов, предусмотренных к разработке, доходило до 26-. ). В частности, первым пунктом этого постановления значилось принятие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах (май 1996 года). До настоящего времени этого закон так и не появился.

Федеральная программа государственной поддержки

Федеральная целевая программа — “Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления” разработана и утверждена Правительством Российской Федерации (постановление № 1251 от 27 декабря 1995 года). Реализация этой программы стала первым этапом в системе мер государственной поддержки становления и развития местного самоуправления. Программа была рассчитана на 1996-1998 гг.

В соответствии с полномочиями федеральных органов государственной власти, в Федеральной программе предусмотрены следующие основные направления государственной поддержки местного самоуправления:

· формирование правовой основы местного самоуправления;

· формирование финансово-экономической основы местного самоуправления;

· организационно-методическая поддержка местного самоуправления и формирование системы государственного контроля над деятельностью местного самоуправления;

· информационная поддержка и информационное обеспечение деятельности местного самоуправления;

· создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

В результате реализации отдельных направлений Федеральной программы начала формироваться целостная система учреждений, которые, в совокупности, по существу, представляют собой инфраструктуру государственной поддержки местного самоуправления. Основу этой инфраструктуры на сегодня составляют:

Основной задачей складывающейся инфраструктуры государственной поддержки местного самоуправления является оказание организационной, методической и информационной поддержки местного самоуправления.

С принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации начался новый этап государственного строительства, одной из целей которого является децентрализация управления, с одновременным внедрением принципов самоуправления.

В результате, в России должна сформироваться новая структура публичной власти, которая представляет собой совокупность двух систем власти: государственной и местного самоуправления.

С точки зрения регионального развития, эти изменения в структуре публичной власти означают формирование новых субъектов регионального развития: органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, получивших права на формирование собственной политики развития.

Учитывая то, что “новые” субъекты регионального развития не находятся в административном подчинении, необходимо установление качественно новых отношений, основанных на принципах партнерства.

Одной из основных задач государственной региональной политики федерального уровня является согласование интересов “новых” субъектов региональной политики. Решение этой задачи связано с разработкой специальных институтов и процедур, обеспечивающих согласование федеральной региональной политики, региональных политик субъектов Федерации и муниципальных политик.

Особое внимание при разработке этого механизма согласования интересов должно быть уделено формированию системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

Центральным звеном в механизме обеспечения согласования государственных интересов и интересов личности, местных сообществ и общества в целом должна явиться система местного самоуправления.

Стратегические направления реформы местных властей

Реформа местных властей (становление местного самоуправления) в России не может рассчитывать на успех вне общей стратегии государственного строительства, т.е. должна стать ее неотъемлемой частью. Поэтому в настоящее время “узким местом” решения вопроса становления местного самоуправления в России является отсутствие ясной стратегии (идеологии, концепции) самого процесса государственного строительства.

Многие представители политической элиты считают, что такая стратегия есть, имея в виду основополагающие документы, такие как Конституция России, Федеральный закон “Об общих принципах . ” и др. В настоящем контексте, по сути, речь идет о концепции программы перехода от нынешнего состояния к состоянию, при котором Конституция России будет реализована в полном объеме (хотя бы на уровне прямых ее требований).

Некоторые конкретные черты этой стратегии формируются в результате предшествующего опыта “проб и ошибок”. В частности, представляется, что основным стержнем политики государственного строительства должно стать реальное, а не декларативное обеспечение гарантий местного самоуправления. Представляется, что наиболее эффективной мерой по обеспечению гарантий местного самоуправления должно стать обеспечение участия представителей муниципальных образований (органов местного самоуправления) в процессе разработки и принятия решений органами государственной власти.

Нужна глубокая продуманная стратегия государственного строительства, в рамках которой должны сформироваться:

· государственная система управления социально-экономическим развитием страны, включая вопросы установления общих принципов организации системы органов исполнительной власти и административно-территориального деления;

· качественно новая государственная региональная политика.

В результате должна сформироваться иерархическая система управления, способная обеспечить:

в социальной сфере — раскрытие потенциальных возможностей Человека, снятие социальной напряженности в обществе (включая межэтнические конфликты), опережающее социальное развитие (в первую очередь сферы образования и здравоохранения);

http://mirznanii.com/a/26208-4/gosudarstvennaya-podderzhka-razvitiya-mestnogo-samoupravleniya-4

Местное самоуправление: нужны условия для развития

Меры государственной поддержки местного самоуправления - картинка 12

Константин Геннадьевич ИЛЬИН, глава Калязинского района Тверской области, член правления Ассоциации малых и средних городов России

Чтобы развитие местного самоуправления в России было динамичным, необходимо решить целый комплекс проблем, касающихся не только объема полномочий и их финансирования, несовершенства и противоречивости нормативной правовой базы, но и создания равных условий для развития муниципалитетов.

На уровне муниципальных образований сегодня можно выделить следующие актуальные проблемы:

несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления и материально-финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципалитетов;

Меры государственной поддержки местного самоуправления - картинка 13

несовершенство и противоречивость нормативной правовой базы;

несбалансированность местных бюджетов;

слабая собственная доходная база;

нехватка высококвалифицированных специалистов для замещения должностей в органах местного самоуправления.

Растут объемы полномочий, но не финансирования

Несоответствие объема полномочий местного самоуправления с имеющимися в их распоряжении материально-финансовыми ресурсами — одна из самых острых проблем. В результате принятия целого ряда федеральных законов в период с 2003 года по настоящее время произошло значительное расширение перечня вопросов местного значения для всех типов муниципальных образований, что в свою очередь привело к увеличению объема расходных обязательств муниципалитетов. Вместе с тем доходная часть местных бюджетов осталась неизменной или даже сократилась. До 2003 года (года принятия Закона № 131‑ФЗ) на финансирование местного самоуправления направлялось 10% от ВВП, в 2016 году — только около 3,7%.

Муниципальным образованиям приходится выполнять за счет собственных доходных источников несвойственные для ОМСУ функции, имеющие не региональный или местный, а общегосударственный характер. Например, профилактика терроризма и экстремизма, гражданская оборона, деятельность аварийно-спасательных служб и формирований, мобилизационная подготовка, участие в деятельности по охране общественного порядка (создание народных дружин). Очевидно, что, когда нет возможности на должном уровне организовать условия для безопасности в различных сферах жизнедеятельности, защитить права человека крайне сложно. Ко всему прочему, муниципалитеты должны нести расходы по возмещению убытков предприятий коммунального комплекса, возникающих в результате регулирования тарифов на уровне субъектов РФ.

Для решения данного комплекса проблем необходимо предоставить ОМСУ право законодательной инициативы, которое является важным средством правовой защиты интересов местного самоуправления, а также эффективной формой взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В качестве законодательных инициатив могут выступать предложения об изменении, дополнении законов субъекта РФ, принятии новых региональных законов и т. д. Кроме того, необходимо более тщательно и взвешенно подходить к перераспределению полномочий между различными уровнями государственной власти и местного самоуправления. Делегирование полномочий, не подкрепленных финансово, на местный уровень, излишняя централизация снижают инициативу и ответственность органов местного самоуправления, а также нередко порождают иждивенческие настроения.

Так, за последние десять лет количество полномочий увеличилось в 1,5 раза, финансовая обеспеченность (налоговые источники) снизилась в 2,5 раза, при этом цены на энергоресурсы выросли в зависимости от вида до десяти раз. Инфляция за этот период составила около 150%, количество муниципальных служащих уменьшилось. Например, в Калязинском районе число муниципальных служащих сократилось в два раза: со 132 человек в 2004 году до 65 человек в 2017‑м. Для оптимизации расходов местного бюджета была ликвидирована Администрация городского поселения города Калязина, все исполнительно-распорядительные полномочия администрации данного городского поселения переданы Администрации Калязинского района.

Правовые пробелы и коллизии

При рассмотрении проблем, связанных с правоприменительной практикой, следует констатировать, что порождены они прежде всего специфическим характером формирования системы местного самоуправления в России: законодательные нормы и институты зачастую возникают не столько в результате органического движения снизу, сколько в результате насаждения инициативы сверху. При этом суть и норм, и институтов выражена в самом общем виде. В результате чего мы сегодня имеем в области права следующие проблемы:

размытость и неконкретность многих правовых норм;

несогласованность базовых законов с принятыми позднее нормативными правовыми актами;

юридическая некорректность уставов муниципальных образований;

отсутствие четких принципов разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления;

неясность процедур осуществления властных и хозяйственных полномочий органов местного самоуправления.

В настоящее время существует ряд вопросов, входящих одновременно и в компетенцию органов местного самоуправления, и в компетенцию органов государственной власти. Как следствие, на практике при их реализации возникают проблемы, в том числе в финансировании данных полномочий. Например, Законом № 131‑ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе оказывать меры социальной поддержки отдельных категорий граждан. При этом Федеральным законом № 184‑ФЗ [1] дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ.

Кроме этого, необходимо устранить и несоответствие между нормами Закона № 131‑ФЗ и положениями некоторых отраслевых федеральных законов. С одной стороны, федеральные законы не всегда определяют конкретные полномочия органов местного самоуправления по вопросу местного значения.

Например, Закон «О противодействии терроризму» устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, но при этом не определяет их, а также не разделяет данные полномочия для поселений и муниципальных районов.

Кроме этого, не определяет ни стоимость данного полномочия для бюджетов поселений, районов, ни источники их финансирования. С другой стороны, федеральные законы, определяя полномочия органов местного самоуправления в той или иной сфере, выходят за рамки вопросов местного значения, установленных Законом № 131‑ФЗ. Например, согласно основам законодательства РФ об охране здоровья граждан к полномочиям органов местного самоуправления отнесено создание условий для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан, хотя Закон № 131‑ФЗ в области здравоохранения вообще не предусматривает такого вопроса местного значения.

За последние годы значительно расширился перечень задач ОМСУ, не относящихся к вопросам местного значения, в том числе по участию в осуществлении не переданных им госполномочий, которые по своей сути являются «нефинансируемыми мандатами». Данная ситуация ведет к размыванию ответственности за решение соответствующих вопросов, переложению политической и социальной ответственности на нижестоящие уровни власти, то есть на местное самоуправление. В условиях дефицита финансовых ресурсов это чревато отвлечением бюджетных средств на решение второстепенных задач и нерешением важных вопросов жизнедеятельности населения.

Увеличилось и число государственных полномочий, переданных на муниципальный уровень. Их реализация отнюдь не способствует укреплению налогового потенциала и не стимулирует органы местного самоуправления к эффективному исполнению переданных (не собственных) полномочий, возложенных на них без их согласия и зачастую без достаточного финансового и материального обеспечения. На сегодня объем делегированных полномочий, осуществляемых ОМСУ, достигает, а то и превышает 50% объема собственных полномочий.

К их числу, кроме передаваемых полномочий с соответствующим финансовым обеспечением, можно отнести предоставление различного рода информации по запросам в сферах охраны труда, ценообразования, мониторинга цен, охраны окружающей среды, содействия занятости населения. Также это проведение работы с обманутыми вкладчиками и дольщиками, выполнение государственных полномочий по защите прав потребителей (в связи с отсутствием представителя Роспотребнадзора в нашем районе).

Для достижения цели государственной концепции разграничения полномочий между уровнями публичной власти следует разделить полномочия по направлениям, выстроив вертикаль представительств от федерального уровня до муниципального. За федеральным уровнем надлежит закрепить все функции, связанные, например, с:

безопасностью. В том числе передать с муниципального уровня на федеральный осуществление профилактики терроризма и экстремизма; предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций; содержание и организацию деятельности аварийно-спасательных служб; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здо­ровья, а также по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;

отраслями социальной сферы. В том числе обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и дополнительного образования, а также с предоставлением профессионального и высшего образования (включая содержание зданий и оплату коммунальных услуг); организацию оказания медицинской помощи;

Что касается формирования политики в сфере государственного и муниципального управления, то в данном случае мы считаем, что на региональном уровне можно закрепить полномочия в сфере природо- и недропользования; оказания социальной помощи (исходя из различий регионов по уровню доходов, качества жизни), включая вопрос обеспечения жильем малоимущих и отдельных льготных категорий граждан и обеспечения транспортной доступности.

На муниципальном уровне следует оставить вопросы социально-экономического развития территории, вопросы жизнеобеспечения (тепло-, газо-, водо-, электроснабжение, благоустройство, сбор, вывоз и утилизация ТБО и т. д.), ведения городского (поселкового хозяйства) и организации отдыха и досуга (физкультура и спорт, работа с молодежью, туризм и т. д.).

Безусловно, перераспределению полномочий с федерального уровня на уровень субъектов и муниципалитетов должна предшествовать тщательная оценка эффективности их исполнения органами государственной власти и местного самоуправления. Необходимо рассматривать передачу тех полномочий, исполнять которые более эффективно на местном уровне. Например, органы местного самоуправления утверждают местные налоги и сборы, но в то же время не имеют действенных рычагов влияния на их собираемость.

Также необходимо учитывать, что финансирование на душу населения в муниципалитетах в зависимости от региона разное, что приводит к социальной несправедливости, формированию разного уровня жизни населения, медицинского обслуживания, качества оказания других бюджетных услуг, комфортности и благоустроенности проживания, состояния дорожной и транспортной инфраструктуры и т. п. Например, бюджет на душу населения в Ярославской области в 1,6 раза выше, чем у нас, в Тверской области, в Московской выше в три раза, а в Ханты-Мансийском округе — в 11 раз.

Подобная ситуация складывается и по дорожным фондам: в расчете на один километр дорог финансирование сильно различается. Например, в 2016 году объем финансирования дорожного фонда в расчете на один километр дорог в Ярославской области был выше в четыре раза, чем в Тверской области, в Московской области выше в семь раз, в Белгородской — в десять раз. Неравноправная ситуация наблюдается и в сфере энергетики. Тверские товаропроизводители находятся в невыгодных условиях по сравнению с соседними регионами. В нашей области тариф определен на уровне 7–8 рублей за киловатт в час, в Московской области — 5,5 рубля. Следует подчеркнуть, что и в целом по России электроэнергия дорогая, но при этом в Китай она продается по 80 копеек за киловатт. Неравные условия, конечно же, сказываются на инвестиционной привлекательности территорий, привлечь инвесторов становится все труднее, соответственно, тормозится развитие экономики.

Также при распределении финансирования не учитываются особенности, связанные с плотностью населения. В Тверской области, например, большое количество малонаселенных пунктов (примерно 50% с числен­ностью до десяти человек). При действующем подушевом финансировании малочисленным муниципалитетам решать жизненно важные вопросы весьма затруднительно.

Хотелось бы обратить внимание еще на одну проблему. В методике расчета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований учитывается численность постоянно проживающего населения, которая в малых городах, особенно в расположенных вблизи мегаполисов, сокращается. Вместе с тем финансовая потребность для решения вопросов местного значения в таких муниципальных образованиях имеет обратную тенденцию. Так, в Калязинском районе количество дачных домовладений по состоянию на 1 января 2017 года превышает количество домовладений местного населения в 2,6 раза.

В связи с чем в дачный период (с мая по октябрь) численность временного населения, преимущественная доля которого постоянно зарегистрирована в Москве, превышает местное в 5–7 раз. Многие дачники проживают в Калязинском районе круглогодично. В результате львиную долю обращений граждан (

90–95%) в ОГВ и ОМСУ по вопросам строительства и ремонта дорог, электроснабжения, благоустройства территории и т. д. составляют заявления от населения, не зарегистрированного постоянно на территории района. Понятно, что для решения проблем, озвученных в таких запросах, требуются немалые финансовые средства, которые не учитываются при расчете финансовой помощи. Таким образом, для обеспечения конституционных прав граждан в части решения вопросов местного значения по обращениям собственников домовладений на территории муниципального образования, не имеющих постоянной в нем регистрации, необходимо при расчете дотации на выравнивание учитывать условную численность дачного населения.

[1] Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184‑ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

http://bujet.ru/article/344353.php

Добавить комментарий

Мы в соцсетях

Подписывайтесь на наши группы в социальных сетях